美日欧_由美日欧自贸区谈判看我国对外贸易如何突围

　　随着近期美国总统奥巴马到访日本，并针对TPP与日本进行磋商，由亚太地区TPP以及日欧美欧之间引领的区域自贸谈判已成为全球焦点。美日欧正在通过自贸协定谈判构建更大的经济圈，试图制定全球共通的经贸规则，而中国仍处在谈判之外。美日TPP协定谈判、日欧EPA以及美欧TTIP谈判虽然未来达成最终一致尚需时日，但在区域贸易谈判中所传达出来的信息显示这将是更高水平的贸易规则，对中国出口企业参与国际竞争无疑会构成威胁。中国需要密切关注TPP等谈判的最新发展动向，加强推进亚洲自贸区建设，提升企业的国际竞争力和品牌形象，以此应对全球贸易格局调整。

　　各区域自贸协定谈判的最新进展

　　美日主导的TPP谈判最新进展。2014年4月，以美日为主导的跨太平洋伙伴协议（TPP）谈判随着美国总统奥巴马访问日本，向外界显示出美日两国对这一区域贸易谈判仍然抱有很大信心。美日虽未能就双方在农业和汽车产业领域的分歧达成一致，但是未来美日两国仍会积极推动。2014年5月底，TPP新一轮谈判在新加坡结束，日本在谈判中仍然保持其在农产品上的立场，仅就降低肉类市场（主要针对猪肉及牛肉两种肉类）的准入标准给出承诺。而美国在汽车产业进口实现零关税上也未做出让步，且美国国会也没能授予奥巴马贸易快速通道（TPA）的谈判权。其他国家由于市场规模较小，影响力不足，仍然处在跟随美日的状态中。美日目前在谈判进程中各不相让，处于僵持状态，TPP能否帮助美国通过重新制定贸易游戏规则重返亚洲舞台也尚需时日。
　　日欧EPA谈判最新进展。2014年3月进行的日本与欧盟经济伙伴关系协定（EPA）谈判中，就建立探讨全球网络攻击防范措施的对话框架达成一致并发表联合声明，双方明确将于2015年达成协议并开展谈判。EPA谈判中涉及的焦点问题主要集中在部分商品关税撤销以及非关税领域的市场开放上。欧盟希望日本开放铁路车辆市场，日前法德等欧洲铁路建设公司有望通过日欧EPA获得进入日本的市场份额。而日本则希望欧盟能够撤销在汽车、电视机和乳酪等食品的关税。同时欧盟也要求日本开放农业和***采购市场，对于法国香槟、荷兰奶酪等农产品地理标识采取更严格的标准。日欧双方共进行5轮谈判，对双方希望实现零关税的商品交换了目录。此前，欧盟与韩国签署的自贸协定中规定在2016年对韩国的汽车和家电产品实现零关税，因此日本能否通过谈判达成一致对于同类产品非常重要。

　　美欧TTIP谈判最新进展。TTIP的目标是建立美国和欧盟28个成员国的自由贸易区，且为世界上最大的自由贸易区。2014年5月，美欧跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP）第5轮谈判中主要就协议是否该涵盖金融服务行业、关税减免、以及农产品和食物贸易如何监管等问题进行讨论。以纺织品为例，目前美国从欧盟进口纺织品的关税较高，平均关税为15%，高于欧盟对服装产品收取的平均12%的关税。具体来看，谈判目标集中在纺织品的三个重点领域，包括标签标示、产品安全及化学品管理。在能源和原材料领域，以及市场准入方面，双方也存在较大分歧。美方在本轮谈判期间最新提出的服务贸易的初步市场准入方案，还未能就谈判方式与欧盟内部达成一致。

　　对中国产业对外开放形成阻碍

　　影响中国在全球产业价值链中地位。当前全球企业普遍分布在产业链的各节点上，上下游产业链衔接紧密，上游的产品对于下游的加工环节已经成为重要的进口产品。双边和多边自由贸易区域的建立一方面会为纳入谈判中的新兴市场带来利好，长远来看也会获得实质性的优惠待遇，削弱中国在国际市场上的竞争力；另一方面对于谈判中的主导力量发达国家来说，由于其在知识产权、劳工条件等方面提高贸易规则水平，会通过有形或无形方式造成产业链中依赖进口的国家生产资料和其他非实物成本上升，导致排除在谈判之外的国家更加无从适应，从而影响在产业价值链中地位，无法向产业链的高端转移。

　　削弱中国吸引对外投资的实力。TPP等区域贸易协议旨在各谈判国之间建立关税更少、管制更少、更加开放的自由贸易区。因此对于区域贸易中的非成员国来说，在相同商品的关税进出口上必然会面临更大的不利条件，造成我国对国外投资者的吸引程度相对下降。在TPP等区域谈判中不仅涉及发达经济体，还有东南亚地区的越南、马来西亚等新兴经济体，这些国家近年来的整体经济实力和投资吸引力不断提升，在吸引外资方面与中国形成竞争。一国的贸易开放程度与其吸引对外直接投资的能力密切相关，WTO规则甚至FTA规则框架下的投资环境势必无法和更加自由的TPP等区域协议相比。

　　重新定位中国在亚太经济发展的作用。当前全球经济区域化和一体化并存，且有不断加速的新趋势。在2008年至2010年全球经济低迷期间，双边或多变区域经济一体化不断深化发展。占全球贸易半数以上的是在区域贸易集团内部进行的，而WTO框架下的最惠国待遇等规则对多数国家来说已经不再具有吸引力。本轮在美日欧等发达经济体之间发起的区域贸易谈判势必会影响中国的投资和产业发展，从而对中国在亚太经济发展中的地位和作用产生间接影响。一旦美国、欧洲等国与亚太国家和地区达成了更高层次的区域贸易协议，中国的贸易地位恐将被迫边缘化。

　　为中国产业转型升级制造障碍。当前中国产业发展正处在转型升级的重要时期，淘汰落后产能，转移过剩产能，同时培育战略性新兴产业正成为产业发展的重要内容。区域贸易谈判未来造成的影响将通过阻碍部分商品贸易流通对中国部分产业向海外转移和释放形成影响。可以预见到被排除在区域贸易规则之外的国家将会更加高频率的遭遇到反倾销、反补贴等贸易摩擦调查；与绿色低碳、节能环保、知识产权等标准相关的非关税壁垒也会对削弱产品国际竞争力，甚至完全阻碍出口。

　　中国积极应对全球区域贸易谈判之策

　　密切关注TPP等自贸谈判最新动态。跟踪美日、日欧和美欧间自贸区谈判的最新动态和进展，深入研究谈判框架，重点关注谈判分歧点和争端。相关主管部门委托科研机构对谈判内容进行深入细致的跟踪研究,通过组织研讨会、培训班等形式,帮助***、企业和协会熟悉最新贸易规则发展趋势和提升内容，为我国重点出口行业如电子、装备、纺织等行业提供指导。鼓励企业利用谈判分歧中的机遇，从自身发展出发,在更高水平上进行研发创新,以适应不断升级的贸易规则挑战。

　　努力创造开放竞争的外贸环境。把握贸易规则的发展趋势，创造更加开放和有利于竞争的外贸和投资环境。深入研究发达国家自由贸易协定中的贸易规则和新趋势，提前洞察贸易规则中隐含的潜在风险，挖掘贸易规则中的战略意图，针对相应的贸易规则采取合理措施应对，从多角度逐步提升工业生产中涉及的环境保护、劳工保护和知识产权等方面的标准，为我国企业与发达国家开展双边贸易提前做出妥善准备。维护多边贸易体制和国际政治经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。

　　加快推动中国自由贸易区建设。在美日欧积极筹划自贸区谈判之际，中国应积极行动加强多边沟通，制定更为清晰的中国自贸区战略。加强同中亚和东盟国家产业合作，扩大向东向西两个方向的对外开放，打造我国西北丝绸之路经济带和海上丝绸之路“一路一带”自贸区建设。进一步加强亚洲自贸区建设，扩大自贸区的区域覆盖面，争取在东盟“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）谈判中取得进展。继续推动中日韩自贸区谈判，加快两岸后续协商谈判，加快推动中国与澳大利亚、挪威、瑞士等国家的自由区谈判。充分利用中国目前的贸易地位，使我国成为全球贸易格局重构的重要参与方。

　　发挥区域经济合作主动性。面对TPP等区域贸易谈判的开展，中国要重新审视自身的优势与劣势，确保在本地区经济合作中掌握主动权。对外贸易、重要产业及科技等相关部门需加快协调，从中国产业发展和对外开放实际出发，尽可能化解不利影响。对于一些存在过度保护和竞争机制不足的行业，应从给自身入手积极调整，形成内外公平竞争机制，扩大对内对外开放。中国在亚洲的经济活力已经不容小觑，在今后的发展中应与亚太地区贸易和产业发展形成更加紧密的合作，从产业链、价值链等微观层面建设亚太自贸区（FTAAP）、实现区域经济一体化。

　　提升中国跨国企业国际竞争力。近年来中国跨国企业在国际市场地位不断提高，但总体上仍处于中游位置，存在进步空间。中国已经成为世界最大商品贸易国，但低水平、高排放的“中国制造”面临着转型升级的压力。应结合全球可持续发展理念，与国际产品标准接轨，实现产品的智能化和节能化，规避更高标准框架下的贸易规对于中国外贸带来的挑战。完善创新体制，激发民间创新活力，优化产品结构、改善品种质量、增强产业配套能力、淘汰落后产能，促进中国企业的竞争力不断提升。

（作者：赛迪智库世界工业研究所苍岚吕萍）