2018年我国将严控高铁站周边过度房地产化 高铁站周边不能单纯开发房地产

一边是各种“高铁盘”拔地而起，一边是大量高铁站周边荒凉闲置，在不同地方的高铁沿线，商业发展冷热不均问题凸显。对此，5月7日，国家发改委、自然资源部、住建部、中国铁路总公司联合发布《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》（以下简称《意见》），为高铁站选址及周边开发提出了“量力而行有序建设”等四项原则并明确，坚决防控单纯房地产化倾向。此文件主要从哪几方面对高铁地产进行严控？其作用是什么？分析人士对此进行了全面的解读。

《意见》提出，个别地方高铁车站周边开发建设存在初期规模过大、功能定位偏高、发展模式较单一、综合配套不完善等问题，并从强化规划引导和管控作用、合理确定高铁车站选址和规模、严格节约集约用地、促进站城一体融合发展、提升综合配套保障能力、合理把握开发建设时序、防范地方政府债务风险、创新开发建设体制机制等八个方面，对高铁站周边区域的开发建设做出部署。

实际上，随着高铁站周边及沿线的经济带动作用逐渐释放，不少社会资本已经看到了这一区域的商业价值，并积极表达出参与*开放的意愿。而早在2014年8月，国务院办公厅也发布《关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》明确，支持铁路运输企业以自主开发、转让、*等多种*盘活利用现有建设用地。去年9月，由复星集团牵头签下的我国首条民营控股高铁，其中对于民资的一大吸引点就是，运营方不仅负责高铁线路本身，还将搭配多种商业项目，比如通过开发沿线车站、站前广场等寻找更多补充盈利。

具体来说，对于高铁站周边开发，《意见》明确，有关城市要结合自身资源禀赋、优势特色、发展定位等，甄选出发展基础条件优越、城市特色鲜明和发展潜力较大的产业，构建枢纽偏好型产业体系，避免沿线临近站点形成无序竞争、相互制约的局面。对于大城市，《意见》给出的思路是可研究有序发展高端服务业、商贸物流、商务会展等产业功能；而提及中、小城市时，《意见》认为，在这些地方，高铁车站应合理布局周边产业，稳妥发展商业零售、酒店、餐饮等产业功能。

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，《意见》有三点很明确。是边界思维要强化，这是为了防范很多高铁新城开发无序，或者说盲目做规模。第二是速度宁稳而不能急，部分城市把高铁新城建设当做一项重大的任务进行，但操作中比较急，容易引起各类问题，比如说空置率上升。第三是不能做房地产化的模式，尤其是各类侵占耕地等现象很多，这往往会侵害农田和农民的利益。其中，控制高铁站建设规模，严格集约用地，是此次《意见》关注的重点领域。

国家发改委城市中心交通规划院院长张国华表示，目前，存在一些小城市盲目效仿大城市的高铁站建设，追求“高大上”的问题。一些中小城市为高铁站配建的“大广场”，并没有起到大城市高铁广场疏散和安置客流的作用，都被用来“晒太阳”，并没有实现对资源和土地的高效集约利用。

张国华表示，《意见》的提出，体现了高铁站及其周边区域的短期开发思维向长期运营思维的转变，同时体现了相关部门对如何更好地统筹重大交通基础设施与城市发展之间的关系的反思。在规划建设层面，有利于实现规划、自然资源、铁路等部门之间的协同合作，将高铁选线、选站和周边区域开发，更好地和城市功能、产业和基础设施网络结合起来，在运营层面，则有利于将市场的力量引进来，实现市场化运作。

（文章来源于：网络）

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